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　　“還是原來3畝多地，換一種經營方式，收入神奇般地翻了幾番!”初春，長沙縣果園鎮雙河村村民黃健撥打著算盤，喜笑顏開。
　　去年，他將3畝承包地交給村裡的潯龍河生態農業綜合開發有限公司打理，每年每畝按300公斤稻穀收購價收取租金。同時，他還在公司當上了“農業工人”，每月有固定工資。算下來，同樣是3畝地，同樣是在地里摸爬滾打，一年收入卻可達4萬元，比以前多得多。
　　這種經營方式，就是我們今天要說的“農村土地經營權流轉”。也就是說，在土地承包權不變的基礎上，農戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉給第三方經營。
　　農村土地經營權流轉為什麼會有這麼神奇的效果？
　　與家庭聯產承包責任制一樣，農村土地經營權流轉也是農民自己的創造。農村改革30多年來，通過兩輪土地承包，我省95%的農戶承包到了土地，97%的耕地實行了家庭承包經營。但隨著形勢的發展，統分結合的雙層經營體制也出現了一些新情況。從“分”的方面來講，農民在市場的主體地位很脆弱，與發展現代農業的要求不相適應；從“統”的方面來看，集體經濟大多變成“空殼”，原有的農村服務體系已經不適應，新的服務體系還沒有健全，千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而願意經營土地的農戶和工商企業又急需土地，擴大經營規模。於是，一些地方的農民自發地通過互換、轉包、轉讓等方式進行土地流轉。截至2013年底，我省農村耕地流轉面積達1320萬畝，占承包耕地總面積的27.2%。實踐證明，農村土地流轉既緩和了人地矛盾，使部分農民從土地上轉移出來，還促進了農業規模經營，是提高農業比較效益的一個好辦法。
　　今年的中央1號文件順應新趨勢、新要求，並提出“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權”，這就是農村土地所有權、承包權、經營權的“三權分離”。農村改革前，農村集體土地是所有權和經營權合一，土地集體所有、集體統一經營。搞家庭聯產承包制，把土地所有權和承包經營權分開，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，這是我國農村改革的重大創新。現在，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權三權分置並行的新型農地制度，這是我國農村改革的又一次重大制度創新。這將有利於更好堅持集體土地的所有權，更好保障農戶對土地的承包權，更好用活土地經營權，促進農業現代化與新型工業化、新型城鎮化、信息化協調發展。
　　那麼，我省將如何推動農村土地經營權有序流轉呢？
　　根據省委、省政府部署，我省將在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。
　　對此，我們可從四個層次進行解讀。
　　落實集體所有權，堅持農村土地歸農民集體所有。這是堅持農村基本經營制度的“魂”。農村基本經營制度是農村土地集體所有制的實現形式，農村土地集體所有權是土地承包經營權的基礎和本位。堅持農村基本經營制度，就要堅持農村土地集體所有。
　　穩定農戶承包權，4年內完成全省確權登記頒證任務。農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。我省將切實抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，也就是給土地上“身份證”，確認農民對承包土地的長久承包經營權，讓農民吃下“定心丸”。省里正在制訂《關於開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》，從今年起，每個縣(市、區)都將開展確權頒證試點，在一、二、三類縣(市、區)中，省里將選擇3個有代表性的縣(市、區)，進行整縣推進確權頒證試點。
　　放活土地經營權，有序推動土地經營權流轉。我省將實行土地流轉獎補政策，鼓勵農村土地經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。加快健全農村土地流轉市場，建立全省統一的土地承包經營權管理信息平臺，完善覆蓋縣、鄉、村三級農村土地流轉服務和糾紛調解仲裁體系，建立農用地流轉風險保證金制度，促進土地經營權依法自願有償流轉。如澧縣澧南鎮成立土地流轉服務中心，負責全鎮土地流轉信息發佈、合同簽訂、糾紛處理和資料歸檔，已流轉土地19000多畝，占全鎮耕地總面積的60%。
　　強化對土地承包經營權的物權保護，完善土地承包經營權權能。穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門正在抓緊研究提出規範的實施辦法，建立配套的抵押資產處置機制。承包土地被賦予資本功能後，農村土地承包經營權就有望變為股本、資本，農民就有望實現“家家當股東、年年有紅分”。
　　推動土地經營權有序流轉，做出流金淌銀的“香饃饃”，是一項政策性很強的工作。省委、省政府要求，要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度；要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，不能片面追求快和大，不能單純為了追求土地經營規模強制農民流轉土地，更不能人為“壘大戶”。要尊重農民意願和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，不搞強迫命令、不颳風、不一刀切。
　　特別值得一提的是，農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關係都十分複雜，必須審慎穩妥推進。不管怎麼改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。公司和企業租賃農地，要有嚴格的門檻，租賃的耕地只能種地搞農業，不能改變用途，不能搞旅游度假村、高爾夫球場、農家樂，不能蓋房子搞別墅、私人會所，不能違規搞非農建設。
　　“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。隨著農村土地制度改革的進一步深化，農民朋友將越來越充分地享受到改革釋放的紅利。土地，也將越來越成為流金淌銀的“香饃饃”。
　　(供稿：省委宣傳部 執筆：柳德新)
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　　今年中央1號文件提出，完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。　　（原標題：做出流金淌銀的“香饃饃”）